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[金湖新闻] 县检察院“预防失职、渎职宣传月”:尽忠职守,勤政为民,远离失职、渎职犯罪

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发表于 2017-8-23 17:15 | 显示全部楼层 |阅读模式
尽忠职守,勤政为民,远离失职、渎职犯罪
          ——“预防失职、渎职类职务犯罪宣传月”
                      前    言
    党的十八大以来,金湖县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督下,坚持“惩防并举,注重预防”的方针,认真查办和预防各类失职、渎职职务犯罪。五年来,共立案侦查各类失职、渎职职务犯罪案件13件16人,一定程度上遏制了此类案件在我县的发生和蔓延,但是,通过办案,我们也应清醒地看到,我县的一些部门、一些行业,仍有部分国家工作人员在工作中,不作为、乱作为,尤其是主观上存在着严重的轻视思想和无所谓心理,错误地认为“只要不贪污、不受贿,不拿钱上身,就不是什么事,不会出事”。事实证明,这种错误思想极其有害,它不仅贻误我们的事业,损害国家、集体和人民利益,也同时严重危及我们公务员队伍的自身职业安全,一些国家工作人员为此而走上犯罪道路,教训极其惨痛。
    为预防和减少各类失职、渎职案件的发生,根据淮安市人民检察院统一部署,即日起,我院将在全县开展为期一个月的“预防失职、渎职类职务犯罪宣传月”活动,目的就是增强全县国家工作人员依法办事和预防犯罪的意识,从而更加自觉地遵守和执行法律,尽忠职守,勤政为民,远离失职、渎职犯罪,共享幸福人生。


      (人民群众如发现我县有关部门和国家工作人员存在失职、渎职犯罪,可直接向金湖县人民检察院举报中心当面口头举报、书面举报,或通过邮局投寄举报信;直接拨打金湖县人民检察院举报中心电话:12309;86852000举报。)


                                       金湖县人民检察院      
                                        2017年8月23日




预防失职渎职犯罪.jpg

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 楼主| 发表于 2017-8-23 17:17 | 显示全部楼层
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     预防失职、渎职犯罪之法规篇
一、失职、渎职侵权犯罪共涉及的罪名
      目前,我国刑法及刑法修正案规定的失职、渎职侵权犯罪共44个罪名,包括刑法分则第九章的37个失职、渎职类罪名和第四章的7个侵权类罪名。
主要包括五种类型:
第一种是滥用职权类犯罪
      滥用职权类犯罪是指国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
        该类犯罪有9个罪名,分别是滥用职权罪;执行判决、裁定滥用职权罪;滥用管理公司、证券职权罪;违法发放林木采伐许可证罪;非法批准征用、占用土地罪;非法低价出让国有土地使用权罪;办理偷越国(边)境人员出入境证件罪;放行偷越国(边)境人员罪;阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪。
第二种是玩忽职守类犯罪
      玩忽职守类犯罪主要是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为,也就是通常所说的失职犯罪、“不作为”犯罪。
        该类犯罪有11个罪名,分别是玩忽职守罪;执行判决、裁定失职罪;失职致使在押人员脱逃罪;国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪;环境监管失职罪;传染病防治失职罪;商检失职罪;动植物检疫失职罪;不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪;失职造成珍贵文物损毁、流失罪;食品监管渎职罪。
第三种是徇私舞弊类犯罪
      它的主要特点是行为人在实施此类犯罪中,具有“徇私”和“舞弊”两个特征。所谓“徇私”,是指行为人为了私情、私利;所谓“舞弊”,则是指国家机关工作人员在履行职务时,故意违背事实和法律,伪造材料,隐瞒情况,弄虚作假的行为。其含义是行为人因具有徇私、徇情的心理和情节而实施的与职务有关的犯罪。
      该类犯罪的罪名有15个,分别是:徇私枉法罪;民事、行政枉法裁判罪;枉法仲裁罪;私放在押人员罪;徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪;徇私舞弊不移交刑事案件罪;徇私舞弊不征、少征税款罪;徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪;违法提供出口退税凭证罪;放纵走私罪;商检徇私舞弊罪;动植物检疫徇私舞弊罪;放纵制售伪劣商品犯罪行为罪;帮助犯罪分子逃避处罚罪;招收公务员、学生徇私舞弊罪。
第四种是侵权类犯罪
      侵权类犯罪是指国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利、民主权利,妨害国家机关的正常管理秩序、活动秩序,致使公民的人身权利、民主权利受到侵害的行为。
       该类犯罪有7个罪名,分别是非法搜查罪;非法拘禁罪;刑讯逼供罪;暴力取证罪;虐待被监管人罪;报复陷害罪;破坏选举罪。
第五种是泄露国家秘密类犯罪
      泄露国家秘密类犯罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法,故意或者过失泄露国家秘密,情节严重的行为。
      该类犯罪有2个罪名,分别是故意泄露国家秘密罪和过失泄露国家秘密罪。
二、部分失职、渎职罪的立案标准

(一) 滥用职权案和玩忽职守案(第三百九十七条)
    滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
    玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

      国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”:
      1、造成死亡1人以上,或者重伤3人以上,或者轻伤9人以上,或者重伤2人、轻伤3人以上,或者重伤1人、轻伤6人以上的;
      2、造成经济损失30万元以上的;
      3、造成恶劣社会影响的;
      4、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
      具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”:
      1、造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的;
      2、造成经济损失150万元以上的;
      3、造成前款规定的损失后果,不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况,致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的;
      4、造成特别恶劣社会影响的;
      5、其他特别严重的情节。



()徇私枉法案(第三百九十九条第一款)
      徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法,对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、对明知是没有犯罪事实或者其他依法不应当追究刑事责任的人,采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段,以追究刑事责任为目的立案、侦查、起诉、审判的;
2、对明知是有犯罪事实需要追究刑事责任的人,采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段,故意包庇使其不受立案、侦查、起诉、审判的;
3、采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段,故意使罪重的人受较轻的追诉,或者使罪轻的人受较重的追诉的;
4、在立案后,采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段,应当采取强制措施而不采取强制措施,或者虽然采取强制措施,但中断侦查或者超过法定期限不采取任何措施,实际放任不管,以及违法撤销、变更强制措施,致使犯罪嫌疑人、被告人实际脱离司法机关侦控的;
5、在刑事审判活动中故意违背事实和法律,作出枉法判决、裁定,即有罪判无罪、无罪判有罪,或者重罪轻判、轻罪重判的;
6、其他徇私枉法应予追究刑事责任的情形。
()民事、行政枉法裁判案(第三百九十九条第二款)
民事、行政枉法裁判罪是指司法工作人员在民事、行政审判活动中,故意违背事实和法律作枉法裁判,情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、枉法裁判,致使当事人或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡,或者精神失常的;
2、枉法裁判,造成个人财产直接经济损失10万元以上,或者直接经济损失不满10万元,但间接经济损失50万元以上的;
3、枉法裁判,造成法人或者其他组织财产直接经济损失20万元以上,或者直接经济损失不满20万元,但间接经济损失100万元以上的;
4、伪造、变造有关材料、证据,制造假案枉法裁判的;
5、串通当事人制造伪证,毁灭证据或者篡改庭审笔录而枉法裁判的;
6、徇私情、私利,明知是伪造、变造的证据予以采信,或者故意对应当采信的证据不予采信,或者故意违反法定程序,或者故意错误适用法律而枉法裁判的;
7、其他情节严重的情形。
()徇私舞弊不移交刑事案件案(第四百零二条)
徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员,徇私舞弊,对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交,情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;
2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;
3、司法机关提出意见后,无正当理由仍然不予移交的;
4、以罚代刑,放纵犯罪嫌疑人,致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的;
5、行政执法部门主管领导阻止移交的;
6、隐瞒、毁灭证据,伪造材料,改变刑事案件性质的;
7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件,情节严重的;
8、其他情节严重的情形。
()徇私舞弊不征、少征税款案(第四百零四条)
徇私舞弊不征、少征税款罪是指税务机关工作人员徇私舞弊,不征、少征应征税款,致使国家税收遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、徇私舞弊不征、少征应征税款,致使国家税收损失累计达10万元以上的;
2、上级主管部门工作人员指使税务机关工作人员徇私舞弊不征、少征应征税款,致使国家税收损失累计达10万元以上的;
3、徇私舞弊不征、少征应征税款不满10万元,但具有索取或者收受贿赂或者其他恶劣情节的;
4、其他致使国家税收遭受重大损失的情形。
()徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案(第四百零五条第一款)
徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪是指税务机关工作人员违反法律、行政法规的规定,在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中徇私舞弊,致使国家利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、徇私舞弊,致使国家税收损失累计达10万元以上的;
2、徇私舞弊,致使国家税收损失累计不满10万元,但发售增值税专用发票25份以上或者其他发票50份以上或者增值税专用发票与其他发票合计50份以上,或者具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的;
3、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。
()国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案(第四百零六条)
国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中,因严重不负责任,不履行或者不认真履行职责被诈骗,致使国家利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、造成直接经济损失30万元以上,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失150万元以上的;
2、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。
()违法发放林木采伐许可证案(第四百零七条)
违法发放林木采伐许可证罪是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定,超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证,情节严重,致使森林遭受严重破坏的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额,导致林木被超限额采伐10立方米以上的;
2、滥发林木采伐许可证,导致林木被滥伐20立方米以上,或者导致幼树被滥伐1000株以上的;
3、滥发林木采伐许可证,导致防护林、特种用途林被滥伐5立方米以上,或者幼树被滥伐200株以上的;
4、滥发林木采伐许可证,导致珍贵树木或者国家重点保护的其他树木被滥伐的;
5、滥发林木采伐许可证,导致国家禁止采伐的林木被采伐的;
6、其他情节严重,致使森林遭受严重破坏的情形。
林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员,违反森林法的规定,滥用职权或者玩忽职守,致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上,或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上,或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上,或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的,或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的,按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。

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 楼主| 发表于 2017-8-23 17:23 | 显示全部楼层

()环境监管失职案(第四百零八条)
环境监管失职罪是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行环境保护监管职责导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、造成死亡1人以上,或者重伤3人以上,或者重伤2人、轻伤4人以上,或者重伤1人、轻伤7人以上,或者轻伤10人以上的;
2、导致30人以上严重中毒的;
3、造成个人财产直接经济损失15万元以上,或者直接经济损失不满15万元,但间接经济损失75万元以上的;
4、造成公共财产、法人或者其他组织财产直接经济损失30万元以上,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失150万元以上的;
5、虽未达到34两项数额标准,但34两项合计直接经济损失30万元以上,或者合计直接经济损失不满30万元,但合计间接经济损失150万元以上的;
6、造成基本农田或者防护林地、特种用途林地10亩以上,或者基本农田以外的耕地50亩以上,或者其他土地70亩以上被严重毁坏的;
7、造成生活饮用水地表水源和地下水源严重污染的;
8、其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。
(十一)传染病防治失职案(第四百零九条)
传染病防治失职罪是指从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行传染病防治监管职责,导致传染病传播或者流行,情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、导致甲类传染病传播的;
2、导致乙类、丙类传染病流行的;
3、因传染病传播或者流行,造成人员重伤或者死亡的;
4、因传染病传播或者流行,严重影响正常的生产、生活秩序的;
5、在国家对突发传染病疫情等灾害采取预防、控制措施后,对发生突发传染病疫情等灾害的地区或者突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人,未按照预防、控制突发传染病疫情等灾害工作规范的要求做好防疫、检疫、隔离、防护、救治等工作,或者采取的预防、控制措施不当,造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的;
6、在国家对突发传染病疫情等灾害采取预防、控制措施后,隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情,造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的;
7、在国家对突发传染病疫情等灾害采取预防、控制措施后,拒不执行突发传染病疫情等灾害应急处理指挥机构的决定、命令,造成传染范围扩大或者疫情、灾情加重的;
8、其他情节严重的情形。
(十二)非法批准征用、占用土地案(第四百一十条)
非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定,滥用职权,非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地,情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、非法批准征用、占用基本农田10亩以上的;
2、非法批准征用、占用基本农田以外的耕地30亩以上的;
3、非法批准征用、占用其他土地50亩以上的;
4、虽未达到上述数量标准,但造成有关单位、个人直接经济损失30万元以上,或者造成耕地大量毁坏或者植被遭到严重破坏的;
5、非法批准征用、占用土地,影响群众生产、生活,引起纠纷,造成恶劣影响或者其他严重后果的;
6、非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的;
7、非法批准征用、占用其他林地20亩以上的;
8、非法批准征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上,或者造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的;
9、其他情节严重的情形。
(十三)非法低价出让国有土地使用权案(第四百一十条)
非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定,滥用职权,非法低价出让国有土地使用权,情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、非法低价出让国有土地30亩以上,并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的;
2、造成国有土地资产流失价额30万元以上的;
3、非法低价出让国有土地使用权,影响群众生产、生活,引起纠纷,造成恶劣影响或者其他严重后果的;
4、非法低价出让林地合计30亩以上,并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的;
5、造成国有资产流失30万元以上的;
6、其他情节严重的情形。
(十四)放纵制售伪劣商品犯罪行为案(第四百一十四条)
放纵制售伪劣商品犯罪行为罪是指对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员徇私舞弊,不履行法律规定的追究职责,情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、放纵生产、销售假药或者有毒、有害食品犯罪行为的;
2、放纵生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子犯罪行为的;
3、放纵依法可能判处3年有期徒刑以上刑罚的生产、销售伪劣商品犯罪行为的;
4、对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行追究职责,致使生产、销售伪劣商品犯罪行为得以继续的;
53次以上不履行追究职责,或者对3个以上有生产、销售伪劣商品犯罪行为的单位或者个人不履行追究职责的;
6、其他情节严重的情形。
(十五)不解救被拐卖、绑架妇女、儿童案(第四百一十六条第一款)
不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员接到被拐卖、绑架的妇女、儿童及其家属的解救要求或者接到其他人的举报,而对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救,造成严重后果的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、导致被拐卖、绑架的妇女、儿童或者其家属重伤、死亡或者精神失常的;
2、导致被拐卖、绑架的妇女、儿童被转移、隐匿、转卖,不能及时进行解救的;
3、对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救3人次以上的;
4、对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救,造成恶劣社会影响的;
5、其他造成严重后果的情形。
(十六)阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案(第四百一十六条第二款)
阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪是指对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、利用职权,禁止、阻止或者妨碍有关部门、人员解救被拐卖、绑架的妇女、儿童的;
2、利用职务上的便利,向拐卖、绑架者或者收买者通风报信,妨碍解救工作正常进行的;
3、其他利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童应予追究刑事责任的情形。
(十七) 帮助犯罪分子逃避处罚案(第四百一十七条)
帮助犯罪分子逃避处罚罪是指有查禁犯罪活动职责的司法及公安、国家安全、海关、税务等国家机关工作人员,向犯罪分子通风报信、提供便利,帮助犯罪分子逃避处罚的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、向犯罪分子泄漏有关部门查禁犯罪活动的部署、人员、措施、时间、地点等情况的;
2、向犯罪分子提供钱物、交通工具、通讯设备、隐藏处所等便利条件的;
3、向犯罪分子泄漏案情的;
4、帮助、示意犯罪分子隐匿、毁灭、伪造证据,或者串供、翻供的;
5、其他帮助犯罪分子逃避处罚应予追究刑事责任的情形。
(十八)招收公务员、学生徇私舞弊案(第四百一十八条)
招收公务员、学生徇私舞弊罪是指国家机关工作人员在招收公务员、省级以上教育行政部门组织招收的学生工作中徇私舞弊,情节严重的行为。
涉嫌下列情形之一的,应予立案:
1、徇私舞弊,利用职务便利,伪造、变造人事、户口档案、考试成绩或者其他影响招收工作的有关资料,或者明知是伪造、变造的上述材料而予以认可的;
2、徇私舞弊,利用职务便利,帮助5名以上考生作弊的;
3、徇私舞弊招收不合格的公务员、学生3人次以上的;
4、因徇私舞弊招收不合格的公务员、学生,导致被排挤的合格人员或者其近亲属自杀、自残造成重伤、死亡, 或者精神失常的;
5、因徇私舞弊招收公务员、学生,导致该项招收工作重新进行的;
6、其他情节严重的情形。
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 楼主| 发表于 2017-8-23 17:49 | 显示全部楼层
      预防失职、渎职犯罪之漫画篇(一)







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       预防失职、渎职犯罪之漫画篇(二)
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       预防失职、渎职犯罪之漫画篇(三)








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      预防失职、渎职犯罪之案例篇
                    ——被告人张某犯滥用职权罪案例

河南省某县人民法院 刑事判决书
(2012)清刑初字第19号
公诉机关某县人民检察院。
被告人张某,曾用名徐某。2011年6月2日因涉嫌犯滥用职权罪被某县人民检察院取保候审,2011年12月29日由本院决定逮捕,次日由某县公安局执行逮捕。现押于某县看守所。
某县人民检察院以清检刑诉(2011)85号起诉书指控被告人张某犯滥用职权罪,向本院提起公诉。本院审查受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。某县人民检察院指派检察员孔鼐出庭支持公诉。被告人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
某县人民检察院指控,被告人张某在2009年7月15日任某县阳邵乡畜牧兽医站负责人及获得动物检疫员资格以来,在负责实施动物卫生监督、畜产品质量安全检测工作期间,超越职权,违反《中华人民共和国动物防疫法》的规定,对某县阳邵乡辖区内未在定点屠宰场宰杀的生猪肉品不进行产品检疫的情况下擅自加盖检疫印章,致使注射“瘦肉精”、涂抹荧光增白剂的肉品及不符合检疫标准的生猪肉品进入销售环节销售,严重危害了人民群众的身体健康。另查明,张某将检疫印章流传在在屠宰户中自行加盖,被濮阳市商务局等相关部门巡查时当场查扣,造成了恶劣社会影响。为证明所指控的犯罪,公诉机关提供了相应的证据,并据此认为被告人张某的行为构成滥用职权罪。请求依法惩处。
被告人张某对公诉机关指控的的罪名无异议,但辩解称未将检疫印章流传在屠宰户中自行加盖。
经审理查明,被告人张某在2009年7月15日任某县阳邵乡畜牧兽医站负责人及获得动物检疫员资格以来,在负责实施动物卫生监督、畜产品质量安全检测工作期间,超越职权,违反《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定,对某县阳邵乡辖区内未在定点屠宰场宰杀的生猪肉品不进行产品检疫的情况下擅自加盖检疫印章,致使注射沙丁胺醇、涂抹荧光增白剂的肉品及不符合检疫标准的生猪肉品进入销售环节销售,严重危害了人民群众的身体健康。另查明,张某将检疫印章流传在在屠宰户中自行加盖,被濮阳市商务局等相关部门巡查时当场查扣,造成了恶劣社会影响。
上述事实,有经过庭审举证、质证的下列证据予以证明:
(一)书证:
(1)某县畜牧局证明及任命检疫员的通知:张某1992年7月参加工作,2009年7月15日至今任阳邵乡动物检疫员,乡镇畜牧兽医站负责动物及其产品检疫监管和畜产品质量安全工作。
(2)濮阳市动物检疫员管理办法:动物检疫员具体实施动物和动物产品检疫的产地检疫和屠宰检疫。对生猪及其产品,监督畜主进行瘦肉精检测,凭瘦肉精检测合格证明实施检疫,经检疫、检测合格的出具检疫证明或准予屠宰。
(3)动物食品安全监管责任书:付某某、张某签字的责任书。
(4)濮阳市动物卫生监督所文件,证实2011年在4月12日对某县阳邵乡徐一某查处的过程中发现一枚“检疫印章”。
(5)立案决定书、拘留证、逮捕证复印件,证实对徐二某、徐三某、范某某采取强制措施的情况。
(6)行政立案审批表、现场勘查笔录及行政卷宗。
(7)检验报告,证实从徐二某处查获的猪肉中沙丁胺醇不符合标准。
(三)被告人张某供述:在阳邵集猪肉集市上检查时,发现徐一某、徐二某、徐四某出售的猪肉没加盖检疫章,我看猪肉没问题,就加盖了检疫章。2011年4月11日晚上,徐一某私自在家杀猪后,徐一某他媳妇高某某到我家,当时我和我爱人都没在家,高某某就从我家将检疫印章拿走了。4月12日凌晨,濮阳市商务局监察大队联合调查组在我们村查处私屠滥宰窝点时,在徐一某家发现我的检疫印章,这枚检疫章被市监察大队扣留了。
(四)证人证言
(1)证人徐二某证言:2010年春节前买的“瘦肉精”,农历正月十三日杀猪时开始用的。没办定点屠宰许可证和动物检疫合格证、经营证,也没人检查过。卖肉时张某在市场上没做检测就盖了。卖到孟轲村的猪肉是我自己盖的章。年前张某将章给别的杀猪户,让杀猪户自己传着盖章。
(2)证人徐三某、范某某证言,均证实从2008年开始帮徐二某杀猪时,见张某去徐二某家盖过检疫章,徐二某每月给张某交钱,并证实徐二某自己在家盖过检疫章。
(3)证人郝某某证言,证实其在家杀猪时张某在猪肉上盖检疫章,张某的检疫章在徐一某、徐二某、徐四某等人手里传,其在徐二某处盖过检疫章。
(4)证人张某某证言,证实在定点杀猪场杀猪时,张某一般不在现场,待宰杀完后张某才过去。
(5)证人王某某、徐五某证言,证实张某在未进行检疫的情况下给杀猪户盖检疫章。
上述事实清楚,证据确实充分,足以认定。
本院认为,被告人张某身为国家机关工作人员,负有对辖区内生猪肉品检疫的职责,其滥用职权,对辖区内未在定点屠宰场宰杀的生猪肉品不进行产品检疫的情况下擅自加盖检疫印章,致使有毒有害及不符合检疫标准的生猪肉品进入销售环节,并将检疫印章流传在屠宰户中自行加盖,被相关部门查扣,严重危害了人民群众的身体健康,造成了恶劣的影响,其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。证人徐二某、徐三某、范某某、郝某某等人证言均证实张某将检疫印章流传于屠宰户,被告人张某的辩解与查明的事实不符,本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定,判决如下:
被告人张某犯滥用职权罪,判处有期徒刑一年又六个月。
(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日。即自2011年12月30日起至2013年6月29日止。)
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉,书面上诉,应当提交上诉状正本一份,副本二份。     
审 判 长 李 少 武
审 判 员 崔 丽 红
审 判 员 林 繁 华
二○一二年二月三日
书 记 员 张 慧


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 楼主| 发表于 2017-8-24 15:22 | 显示全部楼层

                   预防失职、渎职犯罪之案例篇(玩忽职守罪)
                              四 川 省 叙 永 县 人 民 法 院
                     刑 事 判 决 书
              (2013)叙永刑初字第219号

公诉机关叙永县人民检察院。
被告人李某某,男,生于1972年 6月2日,汉族,四川省古蔺县人。因本案于2013年6月25日被古蔺县人民检察院决定取保候审,并由古蔺县公安局执行。经本院决定,于2013年12月13日被执行逮捕。现押于叙永县看守所。
辩护人徐旭,四川滨河律师事务所律师。
被告人王某某,男,生于1982年6月11日,汉族,四川省古蔺县人。因本案于2013年6月27日被古蔺县人民检察院决定取保候审,并由古蔺县公安局执行。经本院决定,于2013年12月13日被执行逮捕。现押于叙永县看守所。
辩护人冉雯霞,四川滨河律师事务所律师。
辩护人何胜岗,四川精汇律师事务所律师。
叙永县人民检察院以叙检刑诉[2013]218号起诉书指控被告人李某某、王某某犯玩忽职守罪一案,于2013年11月1日向本院提起公诉。本院遵照泸州市中级人民法院指定管辖决定立案受理,并依法组成合议庭,于2013年11月19日依法公开开庭适用普通程序审理了本案。叙永县人民检察院指派代理检察员朱华、书记员闵炼出庭支持公诉。被告人李某某及其辩护人徐旭,被告人王某某及其辩护人冉雯霞、何胜岗均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
叙永县人民检察院指控:被告人李某某于2012年2月27日至2013年3月20日期间,任古蔺县德耀镇安全生产监督管理办公室(以下简称德耀镇安监办)主任,负有对德耀镇的非煤矿山企业进行安全生产监管的职责。被告人王某某于2012年初至今,任古蔺县安全生产监督管理局(以下简称古蔺县安监局)矿管股(非煤矿山,下同)副股长,主管非煤矿山安全生产工作,负有对古蔺县的非煤矿山企业进行安全生产监管的职责。
古蔺县五星采石厂是位于古蔺县德耀镇的一家非煤矿山,存在重大安全隐患,于2012年3月6日被泸州市安监局确定为泸州市非煤矿山重点监控企业。同年4月26日,古蔺县安监局印发《二0一二年非煤矿山重点监控企业监控发案》的通知。按照文件要求,各重点监控企业对查出的安全隐患要制定切实可行的整改方案,报县安监局审批后,按照五落实的要求积极进行整改,县级安全监管部门每月对重点监控企业至少进行一次检查,各有关乡镇安监办每旬要对重点监控企业进行一次检查,对查出的隐患要发限期整改指令,并对整改过程进行认真监督。二被告人严重不负责任,至2012年底,李某某应对五星采石厂检查24次,实际检查仅10次;古蔺县安监局矿管股应该对五星采石厂检查8次,实际检查仅3次。
2012年5月,古蔺县安监局同意五星采石厂整改,而该厂在规定的整改期间一直借整改之名进行生产。2012年11月16日,李某某在未到五星采石厂进行现场核实的情况下,以德耀镇安监办的名义为五星采石厂出具隐患已整改结束、已形成自上而下顺序分层开采的不实报告。后王某某同样在未到现场进行核实的情况下,审核同意五星采石厂向泸州市安全生产监督管理局上报安全生产许可证延期申请,致使存在重大安全隐患的五星采石厂的安全生产许可证得以延续至2015年11月27日。
2013年1月15日,古蔺县安监局矿管股工作人员和德耀镇安监办检查五星采石厂时,暂扣了五星采石厂安全生产许可证。但该企业仍然在2013年1月15日至2月5日,2月18日至3月13日期间进行生产、销售。被告人李某某明知该情况,仍未予以制止和处理。
2013年3月7日,五星采石厂申请延期至2013年11月30日完成整改。王某某授意古蔺县安监局矿管股工作人员罗某某同意该厂继续整改。2013年3月13日,五星采石厂工人邓某甲、邓某乙在进行放炮作业的过程中因避炮位置不当,随同滑坡山体坠落采石厂,被滑坡的岩石掩埋,造成二人死亡的重大安全事故。
叙永县人民检察院指控被告人李某某、王某某犯玩忽职守罪,并移送了相关证据材料,诉请本院依法判处。
被告人李某某辩称:1.因有时检查后没有记录,加上陪同上级检查,对五星采石厂实际检查次数不只10次;2.本人于2013年2月27日已被免去德耀镇安监办主任职务;3.本人已认真履职,不构成犯罪。
辩护人辩称:1.被告人李某某不能区分整改与生产之间的严格界限;2.被告人李某某未取得执法人员资格,事故发生时已调离安监办主任岗位,没有安全生产的监管职责;3. 事故的发生与被告人的行为没有刑法上的因果关系,不构成犯罪,即使构成犯罪,情节也较轻微,应免予刑事处罚。
被告人王某某辩称,在工作中存在不足,但不构成犯罪,即使构成犯罪,情节也较轻微。
辩护人辩称,被告人王某某虽有过失,但与事故的发生没有必然的、直接的因果关系,主观恶性不深,应免予刑事处罚。
经审理查明:被告人李某某于2012年2月至2013年3月20日期间,任古蔺县德耀镇安全生产监督管理办公室(以下简称德耀镇安监办)主任,负有对德耀镇的非煤矿山企业进行安全生产监管的职责。被告人王某某于2012年初,始任古蔺县安全生产监督管理局(以下简称古蔺县安监局)矿管股(非煤矿山,下同)副股长,主管非煤矿山安全生产工作,负有对古蔺县的非煤矿山企业进行安全生产监管的职责。
古蔺县五星采石厂是位于古蔺县德耀镇的一家非煤矿山,因没有采用自上而下顺序、分台阶(层)开采,存在重大安全隐患,于2012年3月6日被泸州市安监局以泸市安监[2012]65号文件确定为泸州市非煤矿山重点监控企业。同年4月26日,古蔺县安监局又以古安监[2012]90号文件印发《二0一二年非煤矿山重点监控企业监控发案》的通知。按照泸市安监[2012]65号和古安监[2012]90号文件的要求,各重点监控企业对查出的安全隐患要制定切实可行的整改方案,报县安监局审批后,按照“五落实”的要求积极进行整改;县安监局要用80﹪的安全监管人力、精力、时间对重点监控企业加强监督检查,县级安全监管部门每月对重点监控企业至少进行一次检查,凡存在隐患的要下达隐患整改指令,并做好跟踪检查和验收;各有关乡镇安监办每旬要对重点监控企业进行一次检查,对查出的隐患要发限期整改指令,并对整改过程进行认真监督。然而自古蔺县五星采石厂在被确定为重点监控企业以来,二被告人不负责任,不认真履职,未按照上述文件要求履行自己的职责。至2012年底,被告人李某某应对五星采石厂检查24次,实际检查仅10次;古蔺县安监局矿管股应对五星采石厂检查8次,实际检查仅3次。
2012年5月,古蔺县五星采石厂向古蔺县安监局和德耀镇安监办上报《开采整改方案》。同年5月4日,古蔺县安监局以古安监[2012]94号文件同意古蔺县五星采石厂从当日起至2012年11月26日按方案进行整改,并规定该厂未取得安全生产许可证不得从事矿山生产作业,严禁边整改边生产。而该厂在规定的整改期间(安全生产许可证已于2012年4月22日到期),从未按照上报方案进行整改,且一直借整改之名进行生产。被告人王某某、李某某对该厂整改过程未进行认真检查和处理。2012年11月16日,该厂整改即将到期,李某某在未到五星采石厂进行现场核实的情况下,以德耀镇安监办的名义在五星采石厂向泸州市安监局出具的安全隐患已整改结束的不实报告上签署“情况属实”,并加盖“古蔺县德耀镇安全生产监督管理办公室”印章。后被告人王某某,同样在未到现场进行核实的情况下,在五星采石厂上报的安全生产许可证延期申请书上签署“同意上报”,致使存在重大安全隐患的五星采石厂的安全生产许可证得以延续至2015年11月27日。
2013年1月15日,古蔺安监局矿管股工作人员和德耀镇安监办检查五星采石厂时,该企业仍未形成台阶式开采,存在重大安全隐患,安监局工作人员暂扣了五星采石厂安全生产许可证。但该企业仍然在2013年1月15日至2月5日,2月18日至3月13日期间进行生产、销售。被告人李某某明知该情况,仍未予以制止和处理。
2013年3月7日,被暂扣安全生产许可证的五星采石厂上报隐患整改报告,称原定于2012年12月结束的整改未完成,申请延长至2013年11月30日完成整改。王某某授意古蔺县安监局矿管股工作人员罗某某,在该报告上签字同意该厂继续整改。2013年3月13日,五星采石厂工人邓某甲、邓某乙在进行放炮作业的过程中因避炮位置不当,随同滑坡山体坠落采石厂被滑坡的岩石掩埋,造成二人死亡的安全事故。
另查明,该事故发生后,古蔺县安监局人员和德耀镇政府分管领导组成调查组进行事故调查,认定事故发生的直接原因是爆破员(被害人)邓某甲起爆位置不当,起爆点距爆破点安全距离不足200米;被害人邓某乙避炮位置不当,避炮安全距离不足200米。
上述事实,有经庭审举证、质证的下列证据证实:
1.泸州市人民检察院案件交办函、立案决定书、取保候审决定书、逮捕决定书、逮捕证、泸州市中级人民法院指定管辖决定书、古府人资(2001)700号文件、古人社聘[2011]14号文件及聘用人员名单、中共德耀镇委员会任免职务通知、二被告人身份证明,被告人王某某行政执法证,以证明案件来源及对被告人采取的强制措施情况和被告人的主体资格。
2.《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《四川省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则》、《泸州市安监局小型露天采石场开采技术要求》、古蔺县人民政府办公室关于印发《古蔺县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、《德耀镇人民政府安全生产监管制度和职责》,证人郭某某、李某、冷某、罗某、金某某、王某某等的证言,以证明二被告人负有对古蔺县五星采石厂进行安全生产监管的职责。
3.《古蔺县安监局关于二0一二年非煤矿山重点监控企业监控方案的通知》、《古蔺县安监局2013年非煤矿山安全生产工作意见》、《德耀镇政府办公室关于2013年非煤矿山安全生产工作意见》、《市政府安全委员会办公室关于印发2013年非煤矿山安全生产监管工作要点的通知》及省市安监局相关通知、《古蔺县五星采石厂整改方案》、古蔺县安监局关于同意五星采石厂整改的批复、对五星采石厂行政处罚文书、《泸州市安监局关于加强非煤矿山重点监控企业安全生产工作的通知》、古蔺县五星采石厂发货单、人民调解协议书、工伤赔偿协议书、事故调查报告,证人谢某某、李某某、陶某、王某某、何某某、陈某某、赵某某等的证言,以证明古蔺县五星采石厂存在安全隐患被确定为重点监控企业并违规生产造成二人死亡以及二被告人没有认真履职的事实。
4.《德耀镇政府关于成立“两会”期间安全生产大检查领导组的通知》、现场检查记录、2013年3月8日会议签到表及会议记录、全体镇干部会议记录、2013年3月9日古蔺县危化企业安全暨乡镇安办主任工作会议签到表、2013年2月27日古蔺县2013年非煤矿山安全生产工作会签到表,证人向某、聂某某、袁某的证言,以证明被告人李某某于2013年3月20日被宣布免去德耀镇安监办主任职务的事实。
5.被告人李某某的供述:“2012年原德耀镇安办主任吴红调走后我任安办主任,主持安办工作。2013年1月至2月初抽调叙大铁路搞征地负责德耀镇福来村一组,2013年2月收假后回到安办工作。安办的工作人员实际上只有我一人,我既当主任又当工作员,平时的工作都是我在干。对于五星采石厂的事故,我觉得我在工作中没有严格按照重点监控企业的监督检查次数检查,和安监局联系不够;在没有了解清楚五星采石厂整改是否结束的情况下,就签署整改结束的意见,导致安全生产许可证延续我有责任。我发现五星采石厂一直都有重大安全隐患,开采不规范,有倒开采情况,看到都觉得有危险。五星采石厂被扣安证后有生产出售的情况,没有制止过,因安监局没要求停产。”以证明被告人李某某没有认真履职的事实。
6.被告人王某某的供述:“五星采石厂长期以来都没有形成正规的台阶式开采,是2012年的重点监控企业,2012年底由于该厂矿山开采没有摘帽,古蔺县安监局仍将其确定为重点监控企业。按文件规定每月检查一次,我们检查次数不够。整改期限结束没有摘帽的按要求是一律停产整改。安证被扣后只能进行安全隐患整改,不能从事生产活动。按照办证程序,没有县区安监局审核同意,就算有市安监局的签字也不能办理安证的延续。我进行的是初审,按规定应该到现场实地复查。2012年4月市安监局现场复核时,五星采石厂不符合安全生产要求,没有通过复核,市安监局委托德耀镇和县安监局现场监督进行整改。如果到现场复核我就不会签‘同意上报’。” 以证明被告人王某某没有认真履职的事实。
7.古蔺县五星采石厂安全隐患整改情况报告、《安全生产许可证延期申请书》、市安监局关于五星采石厂安全条件现场复核意见、现场检查记录,以证明二被告人没有认真履职的事实。
上述证据经当庭举证、质证,具备证据的客观真实性,其证据来源合法,且与本案具有关联性,本院依法予以确认。
本院认为:被告人李某某、王某某身为国家机关工作人员,不认真履行工作职责,造成二人死亡的事故,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,其行为均已构成玩忽职守罪。叙永县人民检察院指控二被告人的犯罪事实和罪名成立,本院依法予以支持。被告人李某某及其辩护人辩称,对五星采石厂实际检查次数不只10次;李某某于2013年2月27日已被免去德耀镇安监办主任职务,没有安全生产监管职责;李某某不能区分整改与生产之间的严格界限;事故的发生与被告人的行为没有刑法上的因果关系,李某某不构成犯罪,即使构成犯罪,情节也较轻微,应免予刑事处罚。经查,现有证据证明至2012年底,李某某对该厂的检查次数只有10次,加上陪同上级检查也达不到规定的每旬一次的检查次数;李某某虽于2013年2月27日被相关部门下文免去古蔺县德耀镇安监办主任职务,但实际于2013年3月20日才予以宣布,案发时李某某还任德耀镇安监办主任职务;李某某不能区分整改与生产之间的严格界限,不是其不认真履职的理由。被告人王某某及其辩护人辩称,王某某在工作中存在不足,但不构成犯罪,即使构成犯罪,情节也较轻微;王某某的行为与事故的发生没有必然的、直接的因果关系,主观恶性不深,应免予刑事处罚。经查,被告人李某某、王某某因不认真履行工作职责,造成二人死亡的事故,其行为与事故的发生存在刑法上的因果关系,辩称二被告人的行为不构成犯罪的理由不能成立,依法不予支持。鉴于二被告人对主要犯罪事实能如实供述,依法可以从轻处罚;系初犯,可酌情从轻处罚。本案的发生与二名被害工人在实施爆破作业时起爆、避炮位置不当相关,作量刑情节予以考虑。因二被告人不认真履行工作职责,造成二人死亡的事故,不属情节轻微,故辩护人认为二被告人情节轻微,应免予刑事处罚的意见不能成立,依法不予以支持。为维护国家机关的正常工作秩序,监督国家机关工作人员正确履行职责,保护公共财产、国家和人民利益不受侵犯,惩罚犯罪,经本院审判委员会研究决定,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定,判决如下:
一、被告人李某某犯玩忽职守罪,判处有期徒刑六个月;
二、被告人王某某犯玩忽职守罪,判处有期徒刑六个月。
(刑期从判决执行之日起计算,判决生效以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日,即被告人李某某、王某某的刑期均从2013年12月13日起至2014年6月12日止。)
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉,书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本三份。

审  判  长   刘 远 平
代理审判员   张    勇
人民陪审员   但 光 芳
二0一三年十二月十三日
书  记  员  彭 霄 霄

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 楼主| 发表于 2017-8-24 15:30 | 显示全部楼层

            预防失职、渎职犯罪之犯罪分析篇


      一、案情简介
      犯罪嫌疑人罗某,男,1954年1月24日出生,汉族,中专文化,广西罗城县人,罗城县农机局综合股股长。
  我院依法受案开始初查罗某玩忽职守案并立案侦查,经侦查查明:2007年2010年间,我县被国家及广西壮族自治区确定为“农机购置补贴项目县”,境内农户按相关文件规定的条件、程序办理购置农机手续后可享受国家的补贴惠民政策。罗城县农机局按上级文件要求下文成立了“罗城县农机购置补贴发放领导小组”负责罗城县境内的该项目工作,指定时任罗城县农机局综合股股长的罗某为“小组”办公室主任,负责办理接受农户申请,审核相关材料等农机购置补贴款发放工作的具体事务。犯罪嫌疑人罗某接受安排后,没有认真履行职责,按规定开展工作,在工作中故意违反规定做虚假上报材料,给不具备享受国家补贴的人员高某等人冒用他人名义购置补贴农机,非法获取国家补贴,造成国家农机购置补贴损失362500.00元。
  二、案件的主要特点
  1、犯罪嫌疑人罗某担任罗城县农机局综合股股长,并任“罗城县农机购置补贴发放领导小组”办公室主任一职,作为领导,本应该以身作则,认真审批农机购置补贴的发放程序,但是罗某在明知犯罪嫌疑人高某等人冒用他人名义购置农机补贴,非法获取国家补贴时,却没有认真履行职责,按规定开展工作,在工作中故意违反规定做虚假上报材料,使得犯罪嫌疑人高某等人的犯罪行为得逞,国家财产受到巨大损失。
  2、从犯罪嫌疑人罗某的玩忽职守犯罪和高某等人冒用他人名义套取农机补贴犯罪行为看,个人的玩忽职守和贪污受贿行为通常隐藏在收取农机生产商、经销商以各种名目给予的回扣中,二者互相依存,相互掩饰,形成了农机生产商、经销商与农机主管部门共同窃取农机补贴款的非法利益链条,罗某的玩忽职守犯罪,也是建立在与犯罪嫌疑人高某等人中存在的利益关系的基础上,才“睁一只眼,闭一只眼”,明知高某等人的犯罪行为而不认真监管,不严格履行审核职责,致使大量农机补贴被违法套取,最后导致国家利益遭到严重损失。
  三、案件发生的原因分析
  1、监管不到位,缺乏有力的监督机制。在农机补贴发放过程中,县一级农机主管部门的职责市审查购机农户是否符合补贴条件,然而制度缺少了监督,致使个别农机部门的工作人员玩忽职守或者滥用职权伙同他人编造虚假的购机手续,套取补贴款。
  2、缺少至上而下的有效权利监管。县级农机部门对购机农户的资格审查后往往是进行形式审查,缺少实体审查。
  3、缺少至上而下的舆论监督,农机部门对购机农户的审查情况公布不全面、不及时,张榜公布往往流于形式。
  4、缺少由里到外的自我约束,农机主管部门内部缺少自我约束机制,各种重大事项往往靠部门负责人一个人讲了算,其他人员形同虚设。
  5、法律观念淡薄。在农机部门,类似犯罪嫌疑人罗某这样法律观念淡薄的人大有人在,他们很多时候认为自己在履行审批监管职责时,在碰到熟人办事时接受他人的吃喝,碍于面子问题,通常都没那么严格进行审批,这已经是一种潜规则,根本就没有想到自己的行为会造成什么后果,甚至会触犯刑法。
  四、预防对策
  1、农机部门要提高认识,加强制度建设。农机部门的工作人员要提高对推进农机购置补贴建设的重要性、必要性和紧迫性的认识,围绕农机购置补贴重点工作和关键环节,针对排查出得风险点,建立健全有效的制度规范。农机部门是推进农机购置补贴的重点单位和责任主体,领导班子及成员要切实履行一岗双责,带头抓好自身和管辖范围内的制度建设,一把手要亲自动员部署,要主动加强与纪检监察机关的沟通和配合,认真组织制定防控措施,完善制度等工作,深入扎实的推进农机购置补贴机制建设。
  2、加强农机部门工作人员的自身反腐建设,强化廉洁从政意识,深入开展反腐倡廉教育,充分认识自身工作的重要性。农机部门要定期开展反腐倡廉警示教育活动,树立廉洁从政、遵纪守法规范操作意识,要常抓不懈,深入持久地开展下去。规范化管理,树立正确权力观。要加强对农机干部的管理,进一步规范农机部门的行政行为,制定和完善更加有效的管理制度,切实加大执行力度。
  3、进一步完善农机购置补贴的审批制度。严格执行国家关于农机购置补贴申请多级审批制度,加大对购机补贴人员的监督,加大检查审计工作力度,定期回访核查,及早发现和纠正存在的问题。农机工作人员不能单一的运用电话回访的方式,敷衍了事,最好深入农户,深入基层,实地调查农机使用情况,减少虚假情况。依照职权进行全程监督,确保国家支农惠民政策落到实处。
  4、发放补贴过程必须公开透明,相关部门要公布举报电话,接受社会监督。搭建开放交流的平台,与农民共享购机补贴信息,严格执行补贴对象公示制度,将补贴对象名单、补贴金额等情况在实施区域内张榜公示,接受群众监督;同时引导购机农户树立和加强自我保护、相互监督的个人意识和法律意识,鼓励农民向纪律监察、检察机关检举揭发违法犯罪行为。建立健全打击与预防并举的工作机制检察机关将会同纪检监察等机关,加大打击力度,依法从重从快予以惩处,切实将违法犯罪造成的损失和危害降至最低限度,全力保障国家支农惠民政策落到实处。

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 楼主| 发表于 2017-8-24 15:40 | 显示全部楼层

     预防失职、渎职犯罪之理论研究篇
           认定玩忽职守罪应注意划清的几种界限


  玩忽职守罪规定于《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第九章渎职罪类犯罪之中。《刑法》第三百九十七条规定第一款规定:国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。
  我国刑法分则条文由罪状和法定刑构成,而罪状是对犯罪特征的描述,玩忽职守罪的罪状形式为简单罪状,即仅简单描述了玩忽职守罪的基本特征,这就导致无论理论界还是在司法实践界,对玩忽职守罪的犯罪构成都存在较大的分歧,这些分歧和理解的不同,造成同样性质、同样行为、同样事实的渎职侵权犯罪案件,在不同地方的法院可能会作出有罪和无罪完全相反的判决。探讨这些问题对指导司法实践具有非常重要的意义。
  为解决这一司法实践问题,2005年12月29日最高人民检察院公布了《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》的司法解释,该司法解释在第一条第二款中对玩忽职守罪的概念给予了权威的定义,同时对立案标准也做了详细的规定。
  根据该司法解释,玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
  一、玩忽职守罪的构成特征
  根据我国《刑法》的规定,玩忽职守罪的特征如下:
  1、客体特征
  玩忽职守罪侵害的客体属于复杂客体:国家机关工作人员违反国家机关工作人员职务的勤政性原则,侵害了国家机关的正常管理活动;同时,国家机关工作人员不履行或不正确履行职责的玩忽职守行为,造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,也侵犯了公民的人身、财产权利以及公共财产安全和社会主义市场经济秩序等。从玩忽职守罪侵犯的上述客体可以看出,玩忽职守罪侵犯的客体既可以是上述客体中的一种,也可以是数种客体,如国家机关工作人员因玩忽职守,严重地侵害了国家机关的正常管理活动,同时还会造成巨大的财产损失或人身权利受到严重侵害的社会后果等。这些客体既可以是同时侵犯,也可以是只侵犯一种或数种,也即不是必然地侵犯所有的客体。
  明确玩忽职守罪侵犯客体的复杂性及其上述特点,可以使我们更清晰地认识玩忽职守罪的危害性,这对于侦破和认定玩忽职守罪具有十分重要的意义。
  2、客观方面的特征
  玩忽职守罪在客观方面表现为:
  (1)国家机关工作人员具有严重的玩忽职守行为,即国家机关工作人员在工作中严重不负责任,不履行或者不认真履行职责。
  不履行职责,即行为人应该履行职责,但不履行其职责。这种情形主要表现为不作为:一是擅离职守,行为人违反职守中关于时间和空间的明确要求,在特定时间里擅自离开职责所要求的特定场所,以致没有履行其职务,如司法人员在监管在押人员过程中,擅自离开监管在押人员的现场等;二是未履行职守,即行为人虽然在工作岗位,但没有履行法定的职责,按法定的职责行事,如司法人员在看押罪犯时,擅自放弃看押职责或拒绝履行看押职责等。
  不认真履行职责,即行为人应该且能够履行职责,但不严肃认真地对待其职务,以致错误地履行了职守,主要表现为履行职责不尽心、不得力、不认真、马马虎虎、粗心大意、草率从事、敷衍搪塞等。
  (2)致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的。这是构成玩忽职守罪的又一个客观方面的要件,只有第一个方面的客观要件即国家机关工作人员玩忽职守的行为,但没有这一后果要件也不能构成玩忽职守罪。对于“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的问题,按照最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》的规定,主要指:①造成死亡1人以上,或者重伤3人,或者轻伤10人以上的;②造成直接经济损失30万元以上的,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失超过100万元的;③徇私舞弊,造成直接经济损失20万元以上的;④造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的;⑤严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;⑥海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任,造成巨额外汇被骗或者逃汇的;⑦其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形;⑧徇私舞弊具有上述情节之一的。
  玩忽职守罪的客观方面的两个特征是缺一不可的,并且两个特征之间必须具有刑法上的因果关系。如果玩忽职守行为与所造成的结果之间没有这种关系,就不能成为玩忽职守罪的客观构成要件。
  3、主体特征
  玩忽职守罪的主体为特殊主体,即只有国家机关工作人员才能成为玩忽职守罪的主体。按照《刑法》第93条的有关规定,国家机关工作人员是指在国家机关从事公务的人员。根据《宪法》和有关法律法规,国家机关具体是指我国各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关;在这些国家机关从事公务的人员是国家机关工作人员。另外,非国家机关工作人员受委托、聘用等,依法行使国家机关工作人员的职责时,也应视为国家机关工作人员,可以构成玩忽职守罪的主体。
  4、主观特征
  玩忽职守罪在主观方面一般表现为过失,即行为人应当预见自己玩忽职守的行为会致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失,因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免。需要注意的是玩忽职守罪在主观方面有时也表现为间接故意,如国家机关工作人员在夜间值班时,发现盗窃分子到本单位盗窃财物,但由于贪生怕死而不敢采取措施当场制止,以致盗窃犯罪得逞,国家财产遭受重大损失。行为人对危害后果的发生在主观上属于间接故意。
  二、玩忽职守罪犯罪构成方面的若干问题
  玩忽职守罪规定于《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第九章渎职罪类犯罪之中。《刑法》第三百九十七条规定第一款规定:国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。
  我国刑法分则条文由罪状和法定刑构成,而罪状是对犯罪特征的描述,玩忽职守罪的罪状形式为简单罪状,即仅简单描述了玩忽职守罪的基本特征,这就导致无论理论界还是在司法实践界,对玩忽职守罪的犯罪构成都存在较大的分歧,这些分歧和理解的不同,造成同样性质、同样行为、同样事实的渎职侵权犯罪案件,在不同地方的法院可能会作出有罪和无罪完全相反的判决。探讨这些问题对指导司法实践具有非常重要的意义。
  根据该司法解释,玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
  三、认定玩忽职守罪应注意划清的几种界限
  (一)正确区分罪与非罪的界限
  1、玩忽职守罪与工作失误的界限
  工作失误与玩忽职守罪在客观上都可能造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,但二者还是有区别的。二者的区别在于对待职守的心理态度:工作失误者并没有违反其职责义务,相反甚至是十分认真地履行了职责,只是由于行为人工作能力有限、业务水平不高、客观条件变化而判断失误等原因,结果造成了损失,但主观上并没有过失;而玩忽职守罪的行为人不仅在客观上具有玩忽职守行为,而且在主观上具有过失,即存在疏忽大意的过失和过于自信的过失。
  2、玩忽职守罪与一般玩忽职守行为的界限
  一般玩忽职守行为,行为人只是具有玩忽职守行为,其玩忽职守行为并没有造成公共财产、国家和人民利益遭受损失;或者虽然造成了一定的损失,但并没有达到重大的程度;而玩忽职守罪,行为人不仅具有玩忽职守行为,而且还给公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。因此,对于一般的玩忽职守行为,可视不同的情况给予党政纪处理,但不能追究行为人的玩忽职守罪责任。
  3、玩忽职守罪与意外事件的区别 
  二者的相同之处在于都造成了“重大损失”的后果,但意外事件是由于行为人不能抗拒或者不能预见的原因造成的;而玩忽职守罪的行为人对于危害后果是能够预见的,但因疏忽大意没有预见,或已经预见但轻信能够避免。
  4、玩忽职守罪与重大责任事故罪的界限
  玩忽职守罪与重大责任事故罪在主客观方面都有相同之处:主观方面的罪过形式都是过失;客观方面都要求造成严重的危害后果。二者的区别在于:1、主体不同。玩忽职守罪的主体是国家机关工作人员,而重大责任事故罪的主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工。2、行为发生的场合不同。玩忽职守罪发生在国家机关的管理活动中,而重大责任事故罪则发生在生产、作业过程中。3、客体不同。玩忽职守罪的客体是国家机关的正常管理活动,而重大责任事故罪的客体是公共安全。
  (二)本罪与滥用职权罪的区别
  这两个罪在侵犯的客体、危害后果和主体上基本相同,区别主要在于: 
  (1)主观方面有所不同。滥用职权罪既存在直接故意,也存在间接故意,而玩忽职守罪只存在间接故意;滥用职权罪只存在过于自信的过失,而玩忽职守罪既存在过于自信的过失,也存在疏忽大意的过失。
  (2)客观行为表现不完全相同。滥用职权罪主要表现为违反法律规定的程序和权限,是一种积极的作为;而玩忽职守罪表现为不履行或者不认真履行职责的行为,是一种作为或不作为的方式。
  (三)玩忽职守罪与其他玩忽职守的犯罪的界限
  刑法在第397条规定一般玩忽职守罪的同时,又在本章的其他条文中将一些由特定的国家工作人员在特定的领域内所实施的玩忽职守的行为规定为独立的犯罪。如刑法第400条第2款将司法工作人员由于严重不负责任,致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脱逃的行为规定为独立的犯罪;第406条将国家机关工作人员在签订、履行合同过程中,由于严重不负责任,致使国家和人民利益遭受重大损失的行为规定为独立的犯罪;第408条将负有监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为规定为独立犯罪;第409条将从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任,导致传染病传播或者流行,情节严重的行为规定为独立犯罪;第412条第2款将国家商检部门、商检机构的工作人员严重不负责任,对应当检验的物品不检验,或者延误检验出证、错误出证,致使国家和人民利益遭受重大损失的行为,规定为独立犯罪;第413条第2款将动植物检疫机关的检疫人员严重不负责任,对应当检疫的物品不检疫,或者延误检疫出证、错误出证,致使国家和人民利益遭受重大损失的行为规定为独立的犯罪;第419条将国家机关工作人员严重不负责任,造成珍贵文物损毁或者流失的行为规定为独立的犯罪等等。凡是行为人的行为符合上述规定的,按照上述规定的犯罪定罪处罚,而不能按玩忽职守罪处理。
  (作者:章筱青 李刚:江西省鄱阳县人民法院)
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发表于 2017-8-31 10:03 | 显示全部楼层
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 楼主| 发表于 2017-9-12 08:52 | 显示全部楼层
一般玩忽职守行为,行为人只是具有玩忽职守行为,其玩忽职守行为并没有造成公共财产、国家和人民利益遭受损失;或者虽然造成了一定的损失,但并没有达到重大的程度;而玩忽职守罪,行为人不仅具有玩忽职守行为,而且还给公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。因此,对于一般的玩忽职守行为,可视不同的情况给予党政纪处理,但不能追究行为人的玩忽职守罪责任。
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发表于 2017-9-20 23:56 | 显示全部楼层
 
尽忠职守,勤政为民,远离失职、渎职犯罪
          ——“预防失职、渎职类职务犯罪宣传月”
                      前    言
    党的十八大以来,金湖县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督下,坚持“惩防并举,注重预防”的方针,认真查办和预防各类失职、渎职职务犯罪。五年来,共立案侦查各类失职、渎职职务犯罪案件13件16人,一定程度上遏制了此类案件在我县的发生和蔓延,但是,通过办案,我们也应清醒地看到,我县的一些部门、一些行业,仍有部分国家工作人员在工作中,不作为、乱作为,尤其是主观上存在着严重的轻视思想和无所谓心理,错误地认为“只要不贪污、不受贿,不拿钱上身,就不是什么事,不会出事”。事实证明,这种错误思想极其有害,它不仅贻误我们的事业,损害国家、集体和人民利益,也同时严重危及我们公务员队伍的自身职业安全,一些国家工作人员为此而走上犯罪道路,教训极其惨痛。
    为预防和减少各类失职、渎职案件的发生,根据淮安市人民检察院统一部署,即日起,我院将在全县开展为期一个月的“预防失职、渎职类职务犯罪宣传月”活动,目的就是增强全县国家工作人员依法办事和预防犯罪的意识,从而更加自觉地遵守和执行法律,尽忠职守,勤政为民,远离失职、渎职犯罪,共享幸福人生。
      (人民群众如发现我县有关部门和国家工作人员存在失职、渎职犯罪,可直接向金湖县人民检察院举报中心当面口头举报、书面举报,或通过邮局投寄举报信;直接拨打金湖县人民检察院举报中心电话:12309;86852000举报。)
                                       金湖县人民检察院      
                                        2017年8月23日
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 楼主| 发表于 2017-9-21 15:56 | 显示全部楼层
一声呐喊网友:你好!
      材料已收悉。感谢你对检察机关的信任。本院将在最短的时间内给你答复。敬请放心。
                                                                                   金湖县人民检察院
                                                                                     2017年9月21日

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发表于 2017-9-21 22:41 | 显示全部楼层
职务犯罪侦防 发表于 2017-9-21 15:56
一声呐喊网友:你好!
      材料已收悉。感谢你对检察机关的信任。本院将在最短的时间内给你答复。敬请放 ...

感谢金湖县人民检察院及时回我的帖,我也相信你们能秉公处理,给我们家庭一个满意的答复。谢谢!
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发表于 2017-9-22 21:22 | 显示全部楼层
 
看的人就不少,怎么没什么帖子,屏蔽的是什么东西啊,举报的什么部门???
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发表于 2017-9-28 23:37 | 显示全部楼层
对于26号征收办出示的搬迁同意书,我与母亲并未签过任何搬迁同意文件,并且将会对伪造文件出处追究到底。这份伪造的搬迁同意书严重耽误了我们的时间,请求检察院尽早给我们全家一个满意的交代!!
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发表于 2017-9-29 09:07 | 显示全部楼层

我是黎城镇利农路20号的被拆迁户,2017年9月17日(星期天)凌晨5点,金湖县征收办某主任组织人员在未通知我、未出示任何司法强拆文件的情况下,对我处房产进行了强行拆毁。我已于20号向检察院举报非法强拆,对于征收办出示的搬迁同意书,我与母亲并未签过任何搬迁同意文件,并且将会对伪造文件出处追究到底。这份伪造的搬迁同意书严重耽误了我们的时间,请求检察院尽早给我们全家一个满意的交代!!
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